各地戶籍年齡結(jié)構(gòu)逐步老化，城市人口該怎么辦？

另一個(gè)國(guó)家的生育率已降至歷史best低水平。   據(jù)中新網(wǎng)報(bào)道，根據(jù)新統(tǒng)計(jì)，澳大利亞的生育率已經(jīng)降至有史以來(lái)的best低水平，原因可能是新父母的老齡化。澳大利亞母親2018年分娩的平均年齡為31.4歲，父親的年齡為歷史best高的33.5歲。   《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》指出，城市老齡人口結(jié)構(gòu)的老齡化對(duì)城市產(chǎn)生了諸多影響。除了對(duì)生育率的長(zhǎng)期影響外，還對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)老金等構(gòu)成挑戰(zhàn)。   以上海為例。2017年，上海市戶籍人口1455.13萬(wàn)人，其中17歲及以下人口173.05萬(wàn)人，18-34歲人口258.97萬(wàn)人，35-59歲人口541.5萬(wàn)人，60歲及以上人口481.61萬(wàn)人。也就是說(shuō)，從戶籍人口來(lái)看，超過(guò)70%的人口年齡在35歲以上，這不是生育高峰期。與上海類似，北京、杭州等城市戶籍的人口也在60%以上，35歲以上。   老化結(jié)構(gòu)   上海市戶籍的人口老齡化程度已達(dá)到嚴(yán)重水平。   根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2017年，上海市戶籍總?cè)丝?455.13萬(wàn)人，其中60歲以上人口91.06萬(wàn)人，35-59歲人口114.4萬(wàn)人。   其中，浦東新區(qū)戶籍人口best多，占298.76萬(wàn)戶籍人口的68.77%，平均水平較低。在其他地區(qū)戶籍人口中，35歲以上人口占70%以上，包括黃浦區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)、靜安區(qū)、普陀區(qū)、虹口區(qū)等，其中崇明區(qū)以76.52%的35歲以上人口位居上海市一。   與上海相比，北京戶籍的人口年齡結(jié)構(gòu)稍顯年輕。2018年，北京市戶籍總?cè)丝?375.8萬(wàn)人，其中35歲以上人口占64.4%。另一個(gè)35歲以上的戶籍人口占杭州人口的60%以上。2018年，杭州35歲以上的戶籍人口占杭州總?cè)丝诘?0%以上。   年齡結(jié)構(gòu)太大。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，它對(duì)生育率和自然人口增長(zhǎng)率有著顯著的影響。以北京和上海為例。2018年，北京常住人口出生率為8.24‰，自然增長(zhǎng)率為2.66‰。上海市常住人口17.4萬(wàn)人，出生率7.2‰，自然增長(zhǎng)率1.8‰。   但人口結(jié)構(gòu)老齡化還有其他影響，比如城市的創(chuàng)新活力。山東科技大學(xué)教授高躍在《國(guó)際生產(chǎn)細(xì)分模式下企業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)研究》一書中指出，技術(shù)研發(fā)人員處于創(chuàng)新的高峰期，其高水平的研究成果大多來(lái)自高峰期。隨著年齡的增長(zhǎng)，創(chuàng)新能力呈現(xiàn)出一個(gè)從頭到尾的過(guò)程。   張秀武、趙新東在國(guó)家發(fā)改委主辦的《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》雜志上發(fā)表的《人口年齡結(jié)構(gòu)、人力資本與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》一文指出，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)老齡化，老年職工的體力和身體素質(zhì)與青年職工相比處于劣勢(shì)，老年職工比例的提高將延緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。   如何改善人口的年齡結(jié)構(gòu)？   除了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響外，人口整體年齡水平的老齡化也將增加未來(lái)城市的負(fù)擔(dān)。   按照我國(guó)退休年齡，女性50歲退休（干部55歲），男性60歲退休。如果35-60歲人口眾多，意味著退休潮將對(duì)未來(lái)城市產(chǎn)生影響。   從人口年齡結(jié)構(gòu)、人力資本和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)看，人口老齡化導(dǎo)致人均資本下降。隨著越來(lái)越多的老年人離開勞動(dòng)力市場(chǎng)，由原來(lái)的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)者，必然導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)劇增，養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)用等快速增長(zhǎng)，其直接結(jié)果是儲(chǔ)蓄率下降，投資率和資本積累率。   城市該怎么辦？   向年輕人開放戶籍是許多城市的選擇。   2017年，西安出臺(tái)了戶籍新政，這是新一線城市的best低門檻。據(jù)西安市公安局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2018年12月31日，西安市戶籍人口平均年齡為38.07歲，戶籍人口平均年齡比新政策實(shí)施前降低1歲以上，人口老齡化程度也降低1%。   為什么會(huì)這樣？總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)的流動(dòng)人口還比較年輕。中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告顯示，2015年流動(dòng)人口平均年齡為29.3歲。   但是，對(duì)于一些城市來(lái)說(shuō)，為了控制人口，戶籍不能實(shí)質(zhì)性地放開。在這種情況下，提高現(xiàn)有人口素質(zhì)，保持終身學(xué)習(xí)，是提高城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的關(guān)鍵之一。   比如，近期，許多城市和地區(qū)都出臺(tái)或?qū)嵤┝恕蛾P(guān)于實(shí)施終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系的意見》。   比如，濟(jì)南市提出實(shí)施終身職業(yè)培訓(xùn)制度，開展職業(yè)技能提升行動(dòng)。計(jì)劃三年內(nèi)培訓(xùn)40多萬(wàn)人，今年完成64500多人。到2021年，技術(shù)工人占全部職工的25%以上，高技術(shù)工人占技術(shù)工人的30%以上。   濟(jì)南市提出，職工職業(yè)發(fā)展的各個(gè)階段都可以享受相應(yīng)的政府培訓(xùn)補(bǔ)貼。繳納失業(yè)保險(xiǎn)一年以上的職工，還可享受職業(yè)技能提升補(bǔ)貼或參加新學(xué)徒制、現(xiàn)代學(xué)徒制和“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)，進(jìn)一步提高個(gè)人職業(yè)技能。