一線城市人工智能政策比較：廣州上海真金白銀引才

2017年，科技部公布了首批國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺，其中XTF被列為建設(shè)智能語音國家的新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺；2018年，來自人臉識別相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目技術(shù)的云入選工業(yè)和信息化部人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合核心創(chuàng)新項(xiàng)目。南都科創(chuàng)上海戶口網(wǎng)分析了兩家公司的發(fā)展軌跡。雖然有不同的發(fā)展軌跡，但兩家公司的發(fā)展離不開地方政府的政策和資金支持。   9月5日，科技部發(fā)布《國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見》，指出將以京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展為重點(diǎn)，粵港澳建設(shè)與長三角區(qū)域一體化。再次強(qiáng)調(diào)，人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與政府政策支持密切相關(guān)。為此，南都科創(chuàng)上海戶口網(wǎng)梳理了2017年以來上述重點(diǎn)地區(qū)和一線城市出臺的人工智能產(chǎn)業(yè)政策，尋找不同地區(qū)城市人工智能產(chǎn)業(yè)政策的異同，找出不同地區(qū)城市人工智能發(fā)展的重要方向。   五省政策比較   聚焦核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用   2017年7月，國務(wù)院發(fā)布第35號《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱第35號），標(biāo)志著我國人工智能產(chǎn)業(yè)在國家政策層面進(jìn)入了一個新階段。隨后，北京、上海、天津、廣東、浙江、江蘇、福建等全國數(shù)十個省份出臺了落實(shí)35號文件的地方行動計劃。   根據(jù)中國新一代人工智能發(fā)展戰(zhàn)略研究院連續(xù)兩年發(fā)布的《中國新一代人工智能技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域競爭力評價指標(biāo)》，北京、廣東、上海，在人工智能技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域競爭力指數(shù)綜合排名中，浙江、江蘇排名一。   上海戶口網(wǎng)以一梯隊(duì)地區(qū)為范圍，對比分析了基于35號登陸的主要人工智能政策，發(fā)現(xiàn)這些省份列出了人工智能發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。   通過比較可以看出，推動人工智能核心技術(shù)的科研創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用是地方政策的共同點(diǎn)。其中，北京、廣東、浙江的人工智能發(fā)展規(guī)劃都把科研創(chuàng)新內(nèi)容放在首位，而上海、江蘇的政策規(guī)劃中，人工智能產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用更為突出。此外，北京、上海和廣東都提到了促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；北京、廣東和江蘇都提到了人工智能平臺的發(fā)展。   根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)世界相關(guān)產(chǎn)業(yè)研究，人工智能產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)主要涉及人工智能產(chǎn)業(yè)鏈、人才和平臺建設(shè)。其中，產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)best為重要。據(jù)了解，人工智能產(chǎn)業(yè)鏈分為基礎(chǔ)層、技術(shù)層和應(yīng)用層，其中基礎(chǔ)層主要包括人工智能芯片、GPU、傳感器等硬件和云計算，主要用于提高計算能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量；技術(shù)層面主要包括語音識別、圖像識別等通用人工智能技術(shù)的研發(fā)，這是算法和計算能力的主要驅(qū)動力。目前，人工智能產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)水平和技術(shù)水平需要大量的科研創(chuàng)新，這也是地方五項(xiàng)政策把科研創(chuàng)新作為重點(diǎn)任務(wù)的原因。   北京市在“促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能升級”下，將加快人工智能集成的應(yīng)用場景分為制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、物流、金融等兩大方向。在“建設(shè)智慧宜居社會”下，它包括了教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生需求。   四個一線城市的政策比較   1個   科研創(chuàng)新   廣州重科大區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展與深圳重科創(chuàng)新   2019年9月5日，科技部發(fā)布《國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確城市是區(qū)域人工智能發(fā)展的主體單位，對人工智能大城市的政策研究具有更大的現(xiàn)實(shí)意義。   在此基礎(chǔ)上，南都科創(chuàng)上海戶口網(wǎng)總結(jié)分析了四市在科研創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用和配套措施等方面的政策重點(diǎn)任務(wù)，并從北部的上光、廣州、深圳四個一線城市人工智能發(fā)展的主要政策方面，總結(jié)了四市人工智能發(fā)展規(guī)劃政策的特點(diǎn)。   通過比較整理發(fā)現(xiàn)，在科研創(chuàng)新方面，除廣州、北京、上海、深圳等地均提出加強(qiáng)人工智能基礎(chǔ)理論研究，加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)。除深圳外，北京、上海和廣州也提出建設(shè)人工智能創(chuàng)新平臺。其中，北京和上海在科研創(chuàng)新方面有著相同的政策取向，廣州和深圳則根據(jù)各自城市的優(yōu)勢提出了自己的特色。   廣州市依托高校和科研院所的集中優(yōu)勢，提出了一批以產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)的創(chuàng)新平臺，以及以引進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新為主要內(nèi)容的開放式創(chuàng)新平臺。區(qū)域合作。   在產(chǎn)學(xué)研應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化方面，廣州市政策提出支持企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等組織建立一批具有全國影響力的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。上下游產(chǎn)業(yè)鏈，共建技術(shù)創(chuàng)新中心。提出選擇一批高校和科研機(jī)構(gòu)開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才。   在開放創(chuàng)新方面，廣州市政策提出鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者以多種方式開展國際創(chuàng)新合作，引進(jìn)國際孵化、研發(fā)和創(chuàng)新合作平臺，并提到促進(jìn)廣州、深圳、廣州、香港和澳門的創(chuàng)新交流與合作。   另一方面，深圳充分發(fā)揮在高新技術(shù)制造企業(yè)中的優(yōu)勢，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新深度結(jié)合。與其他主要依靠科研院所和實(shí)驗(yàn)室平臺的城市不同，深圳整合了“推進(jìn)智能產(chǎn)品創(chuàng)新”和“分層培育產(chǎn)業(yè)集群”的任務(wù)，提出通過產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展關(guān)鍵零部件，支持人工智能產(chǎn)品創(chuàng)新。包括作為人工智能產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)層核心的智能芯片和智能傳感器技術(shù)，深圳計劃依托龍頭產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。   2個   工業(yè)應(yīng)用   上海重城市的整合與應(yīng)用   在產(chǎn)業(yè)應(yīng)用方面，北勝、廣州、深圳四市均提出推進(jìn)人工智能應(yīng)用融合，打造和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。但是，從文本權(quán)重來看，四個城市的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用重點(diǎn)仍存在差異。其中，上海更注重擴(kuò)大人工智能融合的應(yīng)用場景，將融合應(yīng)用的政策放在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之前，北京、廣州、深圳等地均優(yōu)先發(fā)展工業(yè)集群。   北京、廣州、深圳都在著力打造人工智能產(chǎn)業(yè)集群。其中，北京市以中關(guān)村園區(qū)為發(fā)展重點(diǎn)，于2017年10月發(fā)布了《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)培育行動計劃》。從政策內(nèi)容來看，中關(guān)村園區(qū)的預(yù)期產(chǎn)業(yè)規(guī)模與廣東省相當(dāng)，到2020年核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超過500億元，中關(guān)村園區(qū)有望進(jìn)一步提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。高，5000多億元。這也表明，北京人工智能產(chǎn)業(yè)集中度一直比較高，主要集中在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。   廣州和深圳的特點(diǎn)是聯(lián)合開發(fā)了幾個人工智能產(chǎn)業(yè)園。其中，廣州市把建設(shè)一批價值創(chuàng)新園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚的主要著力點(diǎn)，提出重點(diǎn)建設(shè)十個價值創(chuàng)新園區(qū)，其中三個園區(qū)在隨后公布的《廣東新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》中列入重點(diǎn)人工智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)名單。深圳還列出了10個人工智能產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，涉及深圳高新區(qū)、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、羅湖、鹽田、寶安、龍華等。   值得一提的是，在“中國新一代人工智能技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域競爭力評價指標(biāo)（2019年）”六項(xiàng)一級評價指標(biāo)中，廣東在“政府應(yīng)對能力”方面排名一。具體而言，該指數(shù)評估了2018年本地區(qū)人工智能相關(guān)政策和人工智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)的數(shù)量。廣東在人工智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量指標(biāo)上遙遙領(lǐng)先。根據(jù)評價指標(biāo)，截至2018年底，廣東共有人工智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)33個，位居全國一。   事實(shí)上，根據(jù)廣東省新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃，正是人工智能產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，對促進(jìn)珠三角城市人工智能產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展發(fā)揮了重要作用。雖然北京和上海在人工智能的主要政策中分別提出要促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，但在規(guī)劃中并沒有明確列出工業(yè)園區(qū)的具體發(fā)展和定位。廣東不僅在規(guī)劃中明確了南沙國際人工智能價值創(chuàng)新園、黃埔智能裝備價值創(chuàng)新園等10多個人工智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還啟動了人工智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)的應(yīng)用和評估，一直走在全國前列。   三   支持倡議   廣州的扶持政策best具體，深圳的人才扶持best突出。   除科研創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用政策外，四市在政策主要任務(wù)中提出了一系列扶持措施，包括人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融支持、人才政策等。   與四個城市采取的一系列措施相比，廣州不僅項(xiàng)目相對較多，而且項(xiàng)目也較為具體。特別是在用真金白銀全方位支持人工智能發(fā)展方面，給予了明確的扶持資金實(shí)力。包括建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心、新設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)提供高達(dá)1億元的資金支持；每年10億元支持一批重大創(chuàng)新項(xiàng)目；引導(dǎo)設(shè)立100億元產(chǎn)業(yè)基金。統(tǒng)計顯示，廣州的政策中有16項(xiàng)具體補(bǔ)貼。   值得注意的是，在上海市2018年出臺的22項(xiàng)《加快人工智能高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施辦法》中，還提出了建設(shè)100億元規(guī)模的人工智能產(chǎn)業(yè)基金。據(jù)了解，該基金總目標(biāo)規(guī)模為100億元，分階段設(shè)立，初始規(guī)模為10億元。投資范圍面向長三角，以G60科創(chuàng)走廊（上海市松江區(qū)、嘉興市、杭州市等8個城市）為產(chǎn)業(yè)腹地，主要投資人工智能及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，包括智能家居的基礎(chǔ)芯片、傳感器、算法和應(yīng)用層。智能駕駛和智能醫(yī)療企業(yè)。   除了產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和金融支持外，與人才相關(guān)的支持政策也是支持舉措的重點(diǎn)，尤其是在深圳。在深圳的政策中，明確提出要集聚培養(yǎng)高端人才，打造人工智能人才高地。在具體措施中，深圳提出要準(zhǔn)確引進(jìn)高端人才，建立急需和動態(tài)更新的人才目錄，加強(qiáng)基于市場發(fā)現(xiàn)、市場識別和市場評價的人才評價體系，構(gòu)建人工智能人才評價機(jī)制，重點(diǎn)引進(jìn)核心技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。同時，還強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與港澳等國家科研機(jī)構(gòu)的合作，重點(diǎn)通過智力引進(jìn)項(xiàng)目引進(jìn)國際人工智能頂尖科學(xué)家和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。   觀察   中國將建設(shè)約20個人工智能試驗(yàn)區(qū)，廣深有望攜手拿到“入場券”   9月5日發(fā)布的《國家新一代人工智能創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見》提出，到2023年，全國將建設(shè)約20個試驗(yàn)區(qū)。上海戶口網(wǎng)了解到，今年以來，北京、上海先后申請建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，并獲得科技部批準(zhǔn)。從《國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見》可以看出，粵港澳大灣區(qū)已被納入布局。廣州和深圳這兩個核心城市有望在近期攜手拿到國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的“入場券”。   當(dāng)日，深圳黨政代表團(tuán)訪問廣州，簽署了《廣州和深圳深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，6年后的2013年后，廣州和深圳也簽署了該協(xié)議。   今年3月，南都科創(chuàng)工作室發(fā)布了《科創(chuàng)在粵港澳大灣區(qū)的合作報告》。報告指出，廣州研究院集中，政策支持有力，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，而深圳企業(yè)研發(fā)氛圍濃厚，高新技術(shù)制造業(yè)優(yōu)勢明顯，企業(yè)創(chuàng)新活力強(qiáng)。科技之間存在明顯的協(xié)同空間。此次簽署的《廣州、深圳深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》也將“建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心”放在首位。   通過對廣州、深圳兩市發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)的主要政策的比較分析，不難發(fā)現(xiàn)，兩市的政策有各自的特點(diǎn)和亮點(diǎn)，與兩市的比較優(yōu)勢密切相關(guān)。在人工智能領(lǐng)域，特別需要科研與產(chǎn)業(yè)力量資源的合作，這與廣州、深圳的比較優(yōu)勢相契合，因此該領(lǐng)域廣闊而深入的合作空間越來越明顯。   注：   省級政策對比表北京：關(guān)于加快北京市科技創(chuàng)新和培育人工智能產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見上海：關(guān)于在上海實(shí)施新一代人工智能發(fā)展的意見廣東：新一代人工智能發(fā)展廣東省規(guī)劃；浙江省：浙江省新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃；江蘇省：江蘇省新一代人工智能產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見。   北京市城市政策對比表：《關(guān)于加快北京市科技創(chuàng)新和培育人工智能產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》上海：《關(guān)于上海實(shí)施新一代人工智能發(fā)展的意見》和《關(guān)于加快人工智能高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施辦法》；廣州：《廣州市加快發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)五年行動計劃（2018-2022年）》；深圳：深圳新一代人工智能發(fā)展行動計劃（2019-2023）